遼寧省關(guān)于推進(jìn)秸稈綜合利用和禁燒工作的實(shí)施意見（2016—2018年）
各市人民政府,，省政府各廳委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　按照省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)霧霾治理的工作部署，加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作,，逐步實(shí)現(xiàn)秸稈資源化利用，經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見,。
　　一、總體要求
　　牢固樹立創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的發(fā)展理念,，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作,，疏堵結(jié)合,，多措并舉”的原則，進(jìn)一步提高秸稈肥料化,、飼料化,、燃料化、基料化和原料化利用率,，建立秸稈綜合利用長效機(jī)制,，提高秸稈禁燒監(jiān)管水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,，推進(jìn)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。
　　到2018年,，全省初步建立秸稈收集儲(chǔ)運(yùn)體系,，形成秸稈多元化綜合利用格局；秸稈綜合利用率達(dá)85%以上,；在人口集中區(qū)域,、機(jī)場周邊和交通干線沿線以及地方政府劃定的重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，基本消除露天焚燒秸稈現(xiàn)象,。
　　二,、重點(diǎn)任務(wù)
　　（一）推進(jìn)秸稈機(jī)械化直接還田,。結(jié)合作物品種和區(qū)域特點(diǎn),，研究制定具體可行的秸稈機(jī)械化直接還田技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)質(zhì)量規(guī)范，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，完善作業(yè)技術(shù)路線和技術(shù)模式,。大力推廣保護(hù)性耕作技術(shù),，示范推廣秸稈機(jī)械翻壓還田技術(shù)，將符合條件的秸稈機(jī)械化還田機(jī)具全部納入全省農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍,，補(bǔ)貼資金重點(diǎn)向大中型拖拉機(jī),、免耕播種機(jī)、秸稈粉碎還田機(jī),、撿拾壓捆機(jī),、聯(lián)合整地機(jī)等農(nóng)機(jī)具設(shè)備傾斜。全省實(shí)施秸稈機(jī)械化還田面積和數(shù)量,，2016年超過600萬畝和150萬噸,，2017年超過800萬畝和240萬噸，2018年超過1000萬畝和350萬噸,。（責(zé)任部門：各市政府,，省農(nóng)委、省國資委）
　?。ǘ┩茝V秸稈生物反應(yīng)堆技術(shù),。鼓勵(lì)和支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)、秸稈產(chǎn)量高的地區(qū)大力推廣和應(yīng)用秸稈生物反應(yīng)堆技術(shù),。全省秸稈生物反應(yīng)堆技術(shù)面積和秸稈利用量,，2016年超過100萬畝和200萬噸，2017年超過120萬畝和240萬噸,，2018年超過150萬畝和300萬噸,。（責(zé)任部門：各市政府，省農(nóng)委,、省國資委）
　?。ㄈ┩七M(jìn)秸稈飼料化利用。以牛羊標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū),、奶牛生產(chǎn)基地,、規(guī)模化飼養(yǎng)場（戶）為重點(diǎn),，大力實(shí)施農(nóng)作物秸稈飼料化利用,。引導(dǎo)青貯玉米、優(yōu)質(zhì)苜蓿等種植業(yè)發(fā)展,，推進(jìn)糧改飼,。大力推廣秸稈青（黃）貯、氨化,、膨化,、發(fā)酵技術(shù)和直接粉碎飼喂技術(shù),。對納入我省補(bǔ)貼范圍的,，用于秸稈處理的飼料作物收獲機(jī)械,、飼料（草）加工機(jī)械設(shè)備、畜牧飼養(yǎng)機(jī)械等實(shí)行敞開補(bǔ)貼,。全省秸稈飼料化利用量,，2016年超過1350萬噸，2017年超過1370萬噸,，2018年超過1400萬噸,。（責(zé)任部門：各市政府，省農(nóng)委,、省畜牧局,、省國資委）
　　（四）支持秸稈燃料化利用,。結(jié)合農(nóng)村環(huán)境治理,，大力推廣秸稈固化成型燃料和高效低排戶用秸稈爐具。扶持發(fā)展秸稈固化成型燃料企業(yè),，鼓勵(lì)就近就地將秸稈粉碎壓制固化成型,。鼓勵(lì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位進(jìn)行秸稈鍋爐改造。全省秸稈燃料化利用量,，2016年超過100萬噸,，2017年超過150萬噸，2018年超過200萬噸,。（責(zé)任部門：各市政府,，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委,、省農(nóng)委,、省國資委）
　　（五）推進(jìn)秸稈基料化利用,。支持以秸稈為基料的食用菌生產(chǎn),，引導(dǎo)專業(yè)合作組織、種植大戶等擴(kuò)大秸稈食用菌生產(chǎn)規(guī)模,。扶持采用發(fā)酵隧道等技術(shù)開展秸稈基料專業(yè)化生產(chǎn),。推廣以秸稈為原料的育苗基質(zhì)，擴(kuò)大秸稈基料化利用途徑,。全省秸稈基料化利用量,，2016年超過10萬噸，2017年超過20萬噸,，2018年超過30萬噸,。（責(zé)任部門：各市政府,，省農(nóng)委、省國資委）
　?。┲С纸斩挵l(fā)電及工業(yè)原料化利用,。鼓勵(lì)發(fā)展秸稈生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好國能黑山,、國能昌圖,、臺(tái)安威華等秸稈發(fā)電企業(yè)的增容、技術(shù)改造和運(yùn)行管理,，擴(kuò)大秸稈利用量,。科學(xué)布局秸稈發(fā)電企業(yè),，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向,，鼓勵(lì)發(fā)展以秸稈為主要原料的新型建材、板材,、包裝材料,、乙醇、淀粉,、制炭,、有機(jī)肥加工、工藝編織等產(chǎn)業(yè),。全省秸稈發(fā)電和工業(yè)原料化利用量,，2016年超過100萬噸，2017年超過150萬噸,，2018年超過200萬噸,。（責(zé)任部門：各市政府，省發(fā)展改革委,、省經(jīng)濟(jì)和信息化委,、省國資委）
　　（七）開展秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè),。按照就近就地利用的原則,，在秸稈產(chǎn)地半徑合理區(qū)域內(nèi)適當(dāng)預(yù)留田塊場地用于建設(shè)秸稈收儲(chǔ)點(diǎn)，并納入各級農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,。推動(dòng)秸稈收儲(chǔ)大戶,、秸稈經(jīng)紀(jì)人與秸稈利用企業(yè)有效對接，逐步建立政府推動(dòng),、企業(yè)和合作組織牽頭,、農(nóng)戶參與、市場化運(yùn)作的秸稈收儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)體系,。2016至2018年,，全省每年建成100個(gè)秸稈收儲(chǔ)點(diǎn),、10個(gè)秸稈收儲(chǔ)中心，形成“村收集,、鄉(xiāng)運(yùn)輸,、縣利用”較為完善的運(yùn)行機(jī)制。（責(zé)任部門：各市政府,，省發(fā)展改革委,、省國土資源廳、省環(huán)保廳,、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委,、省國資委）
　　三,、保障措施
　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各級政府是推進(jìn)秸稈綜合利用和禁燒工作的責(zé)任主體,，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人。省政府成立由主要負(fù)責(zé)同志任組長,，分管負(fù)責(zé)同志任副組長的農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，成員由省委宣傳部、省農(nóng)委,、省環(huán)保廳,、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委,、省民政廳,、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳,、省國資委,、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、省國土資源廳,、省地稅局、省國稅局,、省畜牧局,、省物價(jià)局、省政府金融辦,、省電力公司等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志組成,，負(fù)責(zé)全省秸稈綜合利用和禁燒工作的組織協(xié)調(diào)、工作推動(dòng),、督促檢查,、考核獎(jiǎng)懲等工作,。秸稈綜合利用工作由省農(nóng)委牽頭，秸稈禁燒工作由省環(huán)保廳牽頭,，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省農(nóng)委,。各市、縣（市,、區(qū)）政府也要建立相應(yīng)工作機(jī)制,，組織有關(guān)部門圍繞秸稈綜合利用和禁燒工作，各司其職,，各負(fù)其責(zé),，形成合力。（責(zé)任部門：各市政府,，省人力資源社會(huì)保障廳）
　?。ǘ?strong>加大政策扶持力度。各地區(qū),、各部門要結(jié)合實(shí)際,，制定相關(guān)政策推進(jìn)秸稈綜合利用工作。要認(rèn)真落實(shí)生物質(zhì)發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)政策,，對符合條件的秸稈初加工企業(yè)用電,，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電類別價(jià)格。對企業(yè)利用農(nóng)作物秸稈生產(chǎn)符合國家規(guī)定的資源綜合利用產(chǎn)品,，按照國家稅法規(guī)定落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策,。加大對符合條件的秸稈綜合利用項(xiàng)目的信貸支持，對秸稈綜合利用項(xiàng)目建設(shè)用地優(yōu)先給予支持,。秸稈收儲(chǔ)臨時(shí)堆放場地,，應(yīng)盡量利用農(nóng)村空閑土地和未利用地，不占或少占農(nóng)用地,。確需占用農(nóng)用地的,，不得破壞地表狀況，不得影響土地原有使用功能,。各市,、縣（市、區(qū)）政府要加大對秸稈綜合利用的投入,，多渠道,、多方式籌措資金，提高資金使用的精準(zhǔn)度,。（責(zé)任部門：各市政府,，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委,、省財(cái)政廳,、省國土資源廳,、省農(nóng)委、省地稅局,、省政府金融辦,、省國稅局、省電力公司,、省物價(jià)局）
　?。ㄈ┙⒔∪己藛栘?zé)機(jī)制。按照屬地管理,、源頭控制,、禁用結(jié)合、以禁促用的要求,，加強(qiáng)防控監(jiān)管,，落實(shí)秸稈禁燒責(zé)任。省政府與各市政府簽訂秸稈綜合利用工作責(zé)任書,，建立健全考核機(jī)制，制定考核獎(jiǎng)懲辦法,。各級政府要建立干部包村聯(lián)戶,、包干巡查制度，創(chuàng)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,、村為基礎(chǔ),、村民組為單元的網(wǎng)格化管理責(zé)任體系，通過與種植大戶,、合作社簽訂協(xié)議等方式,，將露天禁燒責(zé)任落實(shí)到村組、到田頭地塊,、到生產(chǎn)主體,。省直有關(guān)部門要加強(qiáng)督促檢查，環(huán)保部門要強(qiáng)化基層禁燒監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè),，開發(fā)建設(shè)基于衛(wèi)星應(yīng)用平臺(tái)的禁燒監(jiān)管信息系統(tǒng),，及時(shí)通報(bào)秸稈露天焚燒事件，加大秸稈禁燒監(jiān)管力度,。對秸稈綜合利用工作開展好的市,、縣（市、區(qū)）,，省政府采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式予以獎(jiǎng)勵(lì),；對開展工作不力的市、縣（市,、區(qū)）予以通報(bào)批評,，對造成重特大事件或惡劣影響的追究責(zé)任,。各級政府要將秸稈綜合利用和禁燒工作納入政府績效考核指標(biāo)體系，認(rèn)真制定考核辦法,，分解任務(wù),，明確責(zé)任，確保取得實(shí)效,。（責(zé)任部門：各市政府,，省公安廳、省財(cái)政廳,、省人力資源社會(huì)保障廳,、省環(huán)保廳、省農(nóng)委）
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳教育培訓(xùn),。充分發(fā)揮報(bào)紙、廣播,、電視,、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，廣泛宣傳秸稈綜合利用的經(jīng)濟(jì),、社會(huì)和生態(tài)效益,，以及秸稈露天焚燒和隨意拋棄對大氣環(huán)境、交通安全和人體健康的嚴(yán)重危害,，做到家喻戶曉,、人人皆知。充分發(fā)揮基層黨組織和村（居）民自治組織作用,，引導(dǎo)教育農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變觀念,，增強(qiáng)法律意識和環(huán)保意識，努力在全社會(huì)營造“焚燒秸稈害人害已,，綜合利用利國利民”的輿論氛圍,。積極開展秸稈綜合利用科普知識教育，做好秸稈綜合利用技術(shù)培訓(xùn)工作,，通過舉辦培訓(xùn)班,、召開現(xiàn)場會(huì)、組織技術(shù)講座,、典型示范帶動(dòng)等多種形式,，推廣成熟實(shí)用的秸稈綜合利用技術(shù)，推動(dòng)企業(yè),、專業(yè)合作組織和廣大農(nóng)民積極參與秸稈綜合利用和禁燒工作,。（責(zé)任部門：各市政府，省委宣傳部、省民政廳,、省環(huán)保廳,、省農(nóng)委）
 
遼寧省人民政府辦公廳
2016年1月14日

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